中国精准扶贫战略的产生与形成

文字来源:作者:bet36台湾官网_bet36备用网址器_bet36体育投注备用发布时间:2017-03-28

革开放三十多年来,中国扶贫开发成就举世瞩目。其重要的基本经验之一就是根据普遍贫困、区域贫困、基本解决贫困问题等多个贫困形态变化调整贫困瞄准策略,不断提高扶贫开发效果,不断实现不同阶段的脱贫目标。

(一)以贫困瞄准策略变化为划分依据,中国扶贫经历了四个阶段

第一阶段是1978---1984年农村经济体制改革下的贫困瞄准和扶贫。1949年到1978年的建国立制,尽管人民当家作主,根本性贫困制度消除。但城乡二元社会经济制度导致农村40%-50%人群处于生存贫困状态,从1978年开始的中国农村土地制度改革赋权于贫困农民即以农村改革促进减贫为主、以救济式为辅的扶贫治理体系能够实现大规模减贫重要原因之一。以家庭承包经营制度取代人民公社集体经营制度,赋予农民农业生产自主权,放宽农产品价格、发展乡镇企业等。从1978年到1985年,贫困人口从2.5亿人减少到1.25亿人。

第二阶段是1985----2000年以贫困县瞄准为重点实施开发式扶贫。主要任务是从解决普遍性贫困转变为区域性贫困。成立专门扶贫工作机构,安排专项资金和专门优惠政策,建立以县为对象的目标瞄准机制(1988年确定了370个国家级贫困县,1994年制定《国家八七扶贫攻坚计划》时调整为592个),将70%的扶贫资金用于贫困县。扶贫准确性提升,到2000年底,“八七”扶贫攻坚目标基本实现,贫困人口由19851.25亿人减少到2000年的3000万人,农村贫困发生率从14.8%下降到3%左右。

第三阶段是2000---2010年,以贫困村瞄准为重点推进开发式扶贫。根据当时农村贫困人口呈现“大分散、小集中”特点,2001年政府开始实施村级瞄准机制,在全国确定了14.81万个贫困村作为扶贫工作重点,以贫困村整村推进扶贫规划为切入点,在全国范围实施“整村推进”,即以整村推为主体,以产业化扶贫和劳动力转移培训为“两翼”扶贫开发新模式。就整体减贫效果而言,根据20101274元的扶贫标准衡量,农村贫困人口从2000年底的9422万人减少到2010年的2688万人,农村贫困人口占农村人口的比重从2000年的10.2%下降到2010年的2.8%

第四阶段2011年以来区域瞄准和到村到户瞄准结合实施精准扶贫战略。伴随扶贫标准提高到2300元的新标准,2011年新标准下的我国贫困人口1.22亿人。与此同时,受世界金融危机影响,农村返贫困现象时有发生,脱贫稳定性下降,脆弱性增强,加上农村空心化现象突出,农村相对贫困问题凸显,并且呈现出集中连片特殊困难分布和个体贫困共存现象,此时国家制定了《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》,确定了将集中连片特殊困难地区作为扶贫脱贫主战场,相继制定了《集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚规划》。2013年底,习近平总书记提出了精准扶贫要求。2014年初,中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》,对我国扶贫开发工作做出战略性创新部署,提出建立精准扶贫工作机制。自此,中国扶贫开发进入到了精准扶贫新阶段。

(二)中国精准扶贫从提出至今经历了两个时期

1、精准扶贫的探索期----“四个精准”(201311---20155月)

根据《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》(中办发〔201325号文件),精准扶贫概括为精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核即“四个精准”。

精准识别,是精准扶贫的基础。是指通过一定的方式将低于贫困线的家庭和人口识别出来,同时找准导致这些家庭或人口贫困的关键性因素。在贫困地区开展的建档立卡,成为国家扶贫系统的一号工程。目前,此项工作已基本完成。通过建档立卡,将会更清楚了解贫困状况、准确地分析致贫原因,更清楚地摸清帮扶需求,明确帮扶责任和措施,为贫困监测和扶贫评估等奠定基础。精准识别强调要通过民主、科学和透明的程序来将贫困户识别出来,这里的重点就是相对贫困群体中的贫困户识别,要在有限的贫困规模下,识别出最贫困、最需要扶持的人。

精准帮扶,是精准扶贫的核心。就是针对贫困家庭的致贫原因,因户和因人制宜地采取有针对性的扶贫措施,消除致贫的关键因素和脱贫的关键障碍。通过派驻驻村帮扶工作队和驻村干部,实施与贫困户的结对帮扶、产业帮扶、基础设施帮扶、助学帮扶、党建帮扶、就业帮扶等措施,实行“菜单式”精准扶贫精准帮扶措施.

精准管理,是精准扶贫的关键。首先是对所有识别出来的贫困户建档立卡,建设全国扶贫信息网络系统,为精准扶贫提供信息基础,然后根据贫困状况的实际变化,将已经脱贫的家庭和人口调整出去,实现扶贫对象的动态化,保持精准扶贫的有效性。精准管理主要体现在对精准识别的管理、扶贫资金管理,贫困户、贫困村和贫困县整个扶贫过程所有管理,也包括对驻村帮扶管理等。

精准考核,是精准扶贫的保障。就是对精准扶贫目标、扶贫过程和扶贫效果进行综合考核,即建立精准扶贫的考核体系和机制,对精准扶贫的过程、进展、效果进行全面的评估和考核。通过量化考核,精准评价贫困县、不同层级行业部门、扶贫部门的扶贫工作成效,同时在结合驻村扶贫工作队的基础上,精准扶贫也将建立与驻村干部未来发展相结合的激励机制,以此充分调动驻村干部扶贫工作的积极性。

2、精准扶贫深化细化推进期:“六个精准”(20156月至今)

“六个精准”是2015618日习近平总书记在贵州召开部分省区市党委主要负责同志座谈会上首次提出的,就是精准扶贫要做到六个精准:“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”。“六精准”为我国的精准扶贫和精准脱贫指明了新方向。“六精准”是在总结“四个精准”的基础上将精准扶贫精准脱贫推向了新阶段,即扶贫对象更加精准,扶贫脱贫措施更加精细化、资金管理和使用更高效更准确,扶贫脱贫措施和项目更加追求差异化和个性化,扶贫脱贫的结对帮扶更加紧密和人性化,进一步丰富了“精准扶贫”内涵。

1.扶持对象精准。扶持对象精准,这是“六个精准”的基础和前提,是对“四个精准”中“精准识别”更全面表述。扶持对象精准即要对扶贫对象实施精准化识别、针对性扶持、动态化管理,做到底数清、任务清、责任清。扶贫对象精准一方面需要通过民主、科学和透明的程序来将贫困户识别出来。另一方面则需要对建档立卡农户的扶持将是动态化的,当信息系统监测发现农户已经脱离贫困状态时就可以将该农户调出贫困户范畴,而一些新的贫困农户则可以进入。

2.项目安排精准。扶贫项目安排精准就是要坚持选准最贫困的村、扶持最困难的户的原则,针对不同的贫困成因,结合实际编制项目规划,实施不同到乡镇综合项目、到集体项目和针对不同农户的差别化的个性化项目。项目安排一方面需要项目本身精准,另一方面项目安排对象、时间和范围要精准,为此需要健全“扶贫项目决策机制”和“项目参与机制”。

3.资金使用精准。资金使用精准就是要将资金精准投放到村到户,增强针对性和实效性。财政专项扶贫资金必须确保“精确用于扶贫对象,切实做到扶真贫、真扶贫”,切忌用专项扶贫资金打造“盆景”。做好资金监管,提高使用精准度。把扶贫资金安排与减贫成效挂钩,加大按扶贫成效分配资金的比重。指导县级建立扶贫项目数据库,加快资金拨付进度,简化资金拨付流程。完善资金项目公告公示制度,发挥好12317扶贫监督举报电话作用。

4.措施到户精准。措施到户精准就是根据贫困村和贫困户的实际致贫原因和程度,设计具有针对性的帮扶措施和手段。因村施策、因户施治,逐村逐户制定差异化的帮扶方案,做到措施精准.措施到户精准重视贫困村与贫困户的特殊情况和需求,采取相应的扶贫脱贫措施。例如“四个一批”即对有生产能力的农户实施生产和就业扶持。对自然条件恶劣不适合人类居住山区实施移民搬迁安置。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业的贫困户则实施低保政策兜底,对因病致贫、因病返贫的贫困户则实施医疗救助扶持脱贫。

5.驻村帮扶精准。一方面是实施驻村帮扶干部的帮扶要精准,另一方面实施派驻第一书记进行帮扶要精准。中共中央组织部、中央农村工作领导小组办公室、国务院扶贫开发领导小组办公室印发《关于做好选派机关优秀干部到村任第一书记工作的通知》(以下简称“通知”),通过从各级机关优秀年轻干部、后备干部和国有企事业单位优秀人员中选派。精准就是要根据每个村的实际需要选择相应的干部驻村开展精准帮扶。

6.脱贫成效精准。脱贫成效精准是“六个精准”的落脚点和目的。一方面,通过建立贫困户脱贫和贫困村、贫困县退出工作机制,严格退出程序和标准,对扶贫对象进行动态管理,做到贫困户有进有出。另一方面,通过量化考核,精准评价不同层级扶贫部门的工作成效。脱贫成效精准就是要真正做到真脱贫、脱贫真和脱真贫。


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